(網(wǎng)經(jīng)社訊)2025年9月19日晚，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通電話，其中就TikTok問(wèn)題表達(dá)立場(chǎng)。9月20日，字節(jié)跳動(dòng)凌晨發(fā)布的一則公告，公告核心內(nèi)容明確，會(huì)嚴(yán)格按照中國(guó)法律要求推進(jìn)TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)，確保TikTok美國(guó)公司能繼續(xù)為美國(guó)用戶提供服務(wù)。對(duì)此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫(kù) 網(wǎng)經(jīng)社組織業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行深度解讀，并發(fā)布《TikTok事件迎突破 中美數(shù)據(jù)主權(quán)與算法主權(quán)的雙重博弈——網(wǎng)經(jīng)社獨(dú)家解讀報(bào)告》（報(bào)告下載詳見(jiàn) #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://www.99poke.cn/zt/tlpsy/ ）
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師意娜接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)新媒體&智庫(kù) #網(wǎng)經(jīng)社 獨(dú)家專訪。
【時(shí)政角度問(wèn)題】
1、中美關(guān)系背景下的合規(guī)挑戰(zhàn)：在中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，字節(jié)跳動(dòng)如何通過(guò)遵守中國(guó)法律來(lái)應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)TikTok的監(jiān)管壓力？此舉是否隱含對(duì)“數(shù)據(jù)主權(quán)”或“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則”的回應(yīng)？
TikTok的處境已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了商業(yè)層面，而成為中美科技博弈中的一個(gè)焦點(diǎn)。美國(guó)在政策和法律上不斷強(qiáng)化對(duì)TikTok的限制，要求剝離中國(guó)母公司控制權(quán)，并推動(dòng)數(shù)據(jù)與算法的全面本土化；中國(guó)則通過(guò)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》設(shè)定剛性邊界，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)不出境、算法不外流。企業(yè)因此必須在兩國(guó)制度之間不斷尋找平衡。
字節(jié)跳動(dòng)在公告中的表態(tài)既是合規(guī)要求，也是談判條件。它傳遞出兩個(gè)信息：一方面，公司愿意回應(yīng)美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)本地化要求；另一方面，核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然受中國(guó)法律保護(hù)，不會(huì)因外部壓力而轉(zhuǎn)讓。由此，美國(guó)得到了本地監(jiān)管的“可見(jiàn)成果”，而中國(guó)守住了法律框架下的主權(quán)底線。
這一做法實(shí)際上折射出數(shù)字主權(quán)的正面沖突。美國(guó)試圖通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的屬地化管控，中國(guó)則把企業(yè)行為納入國(guó)家法律框架，以此確保核心利益。TikTok的案例表明，跨國(guó)公司在夾縫中并非完全被動(dòng)，它們可以通過(guò)合規(guī)架構(gòu)的主動(dòng)調(diào)整來(lái)爭(zhēng)取一定的操作空間。
2、國(guó)際政治博弈中的企業(yè)角色：公告強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格遵循中國(guó)法律”，這是否反映了中國(guó)政府對(duì)科技企業(yè)海外業(yè)務(wù)的指導(dǎo)方向？企業(yè)如何平衡國(guó)家政策與海外市場(chǎng)的商業(yè)需求？
“嚴(yán)格遵循中國(guó)法律”的表態(tài)，與近年來(lái)中國(guó)對(duì)科技企業(yè)出海的整體導(dǎo)向相一致：一方面支持企業(yè)全球化，另一方面要求關(guān)鍵技術(shù)必須在國(guó)家法律框架內(nèi)運(yùn)行。政府并不直接插手企業(yè)的商業(yè)安排，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，為企業(yè)設(shè)定邊界和防護(hù)。
TikTok在美國(guó)采取的策略是“雙重嵌入”，治理結(jié)構(gòu)上建立獨(dú)立實(shí)體，由美國(guó)人主導(dǎo)董事會(huì)；數(shù)據(jù)層面全部本地化存儲(chǔ)；同時(shí)，推薦算法并不轉(zhuǎn)讓，而是以授權(quán)方式在本地運(yùn)行。這樣既滿足了美國(guó)在國(guó)家安全上的政治需求，也讓中國(guó)母公司保留了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和收益上的核心利益。
這種模式并不是孤例。阿里巴巴在東南亞采取合資公司的形式，騰訊在美國(guó)引入第三方審計(jì)，都體現(xiàn)了類似的邏輯：通過(guò)本地化運(yùn)營(yíng)和制度隔離，企業(yè)在不同法域間找到“最小可行解”。從學(xué)術(shù)角度看，這是中國(guó)企業(yè)全球化進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志，市場(chǎng)擴(kuò)展必須與制度適配同時(shí)進(jìn)行。
【法律合規(guī)角度問(wèn)題】
1、中國(guó)法律的具體適用：中國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)處理（如用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、跨境傳輸）提出了哪些強(qiáng)制性要求？
近年來(lái)，中國(guó)在數(shù)據(jù)治理方面形成了完整的制度體系。《數(shù)據(jù)安全法》確立了分級(jí)分類的管理原則，《個(gè)人信息保護(hù)法》強(qiáng)化了個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)，而2024年以來(lái)的《跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》則進(jìn)一步細(xì)化了跨境傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序?？傮w上，這一系列法律將數(shù)據(jù)定義為戰(zhàn)略資源，并要求對(duì)跨境流動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格審查。
對(duì)TikTok而言，美國(guó)1.7億用戶的數(shù)據(jù)規(guī)模極為龐大，幾乎必然被認(rèn)定為“重要數(shù)據(jù)”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，跨境傳輸必須經(jīng)過(guò)安全評(píng)估，證明必要性，并且要確保境外接收方符合保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在這樣的制度環(huán)境下，字節(jié)跳動(dòng)選擇了數(shù)據(jù)隔離方案：所有美國(guó)用戶數(shù)據(jù)由Oracle在當(dāng)?shù)卮鎯?chǔ)和管理，算法則通過(guò)技術(shù)授權(quán)在本地運(yùn)行。這種安排既滿足了中國(guó)法律對(duì)跨境傳輸?shù)南拗?，也回?yīng)了美國(guó)的安全關(guān)切，是企業(yè)在雙重制度約束下的現(xiàn)實(shí)選擇。
2、合規(guī)成本與風(fēng)險(xiǎn)管控：在遵守中國(guó)法律的同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)“數(shù)據(jù)本地化”要求或歐盟GDPR的潛在沖突？
TikTok的案例突顯出全球數(shù)字治理分裂帶來(lái)的高昂成本。美國(guó)立法要求股權(quán)剝離，迫使企業(yè)在得州建設(shè)本地?cái)?shù)據(jù)中心，投入超過(guò)十億美元；歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)GDPR給字節(jié)跳動(dòng)開(kāi)出5.3億歐元的巨額罰單，要求徹底整改跨境傳輸機(jī)制。結(jié)果是，企業(yè)不得不在美國(guó)、歐洲等地分別建立數(shù)據(jù)中心，形成“區(qū)域孤島化”的格局。
為了應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，TikTok采取了幾項(xiàng)關(guān)鍵措施：一是區(qū)域分割，把不同市場(chǎng)的數(shù)據(jù)和運(yùn)營(yíng)體系完全隔離，避免跨境觸發(fā)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；二是在合作協(xié)議中嵌入回滾機(jī)制，一旦外部要求觸及核心技術(shù)，可以暫停授權(quán)以爭(zhēng)取談判空間；三是依靠第三方托管和審計(jì)，提高透明度，化解信任赤字。
這些措施提高了成本，也拖慢了創(chuàng)新速度，但卻換取了市場(chǎng)準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)延續(xù)。長(zhǎng)期看，TikTok展示了一條可供參考的路徑：中國(guó)科技企業(yè)要在全球市場(chǎng)繼續(xù)發(fā)展，就必須把合規(guī)當(dāng)作戰(zhàn)略性投資，而不僅僅是附加成本。
【商業(yè)角度問(wèn)題】
1、市場(chǎng)策略與用戶信任：公告強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)為美國(guó)用戶提供服務(wù)”，但若面臨美國(guó)政府強(qiáng)制剝離或封禁風(fēng)險(xiǎn)，字節(jié)跳動(dòng)如何設(shè)計(jì)備選商業(yè)路徑（如技術(shù)授權(quán)、合資模式）以保障用戶權(quán)益？
在高度不確定的環(huán)境中，用戶信任成為企業(yè)生存的關(guān)鍵。TikTok的應(yīng)對(duì)策略是多層次的緩沖機(jī)制。第一層，技術(shù)授權(quán)確保算法持續(xù)運(yùn)行，同時(shí)保留母公司對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最終控制。第二層，合資模式滿足美國(guó)在股權(quán)與治理上的要求，讓平臺(tái)繼續(xù)合法存在。第三層，協(xié)議中設(shè)置了第三方審計(jì)與回滾條款，避免算法邏輯被隨意更改。
這些安排的直接作用是穩(wěn)定用戶預(yù)期。對(duì)依賴TikTok的創(chuàng)作者和商家而言，最大的擔(dān)心是平臺(tái)體驗(yàn)突然中斷。字節(jié)跳動(dòng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)降低了這種不確定性，甚至為極端情況準(zhǔn)備了平行產(chǎn)品與數(shù)據(jù)遷移預(yù)案。這種預(yù)防性設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了企業(yè)在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)中的韌性?？梢哉f(shuō)，TikTok的商業(yè)策略是一種有限妥協(xié)下的用戶優(yōu)先，在讓渡部分治理權(quán)的同時(shí)，以制度化機(jī)制保障用戶體驗(yàn)的延續(xù)性。它不只是商業(yè)選擇，更是對(duì)用戶信任的長(zhǎng)期承諾。
2、商業(yè)化與生態(tài)構(gòu)建：在合規(guī)前提下，TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)如何規(guī)劃廣告、電商、創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)等盈利模式？如何通過(guò)生態(tài)合作（如與美國(guó)本土企業(yè)聯(lián)合）降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)？
TikTok美國(guó)業(yè)務(wù)已經(jīng)形成了廣告、電商與創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)三位一體的生態(tài)結(jié)構(gòu)。廣告業(yè)務(wù)通過(guò)本地團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)算法重訓(xùn)，貼合美國(guó)年輕用戶的文化偏好；電商則以“娛樂(lè)+購(gòu)物”的模式快速擴(kuò)張，并與Walmart合作強(qiáng)化供應(yīng)鏈和物流；創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)通過(guò)分成與創(chuàng)新工具，提升內(nèi)容吸引力與平臺(tái)黏性。三者的結(jié)合，使TikTok不僅是娛樂(lè)平臺(tái)，更成為數(shù)字消費(fèi)與文化生產(chǎn)的重要場(chǎng)域。
更值得注意的是，TikTok通過(guò)生態(tài)合作來(lái)降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。Oracle的介入不僅是技術(shù)托管，更是安全背書；Walmart的參與則讓平臺(tái)與本地經(jīng)濟(jì)深度綁定；而硅谷資本與本土董事會(huì)的結(jié)構(gòu)安排，則在政治層面提供了“美國(guó)化”的外衣。通過(guò)這些合作，TikTok逐漸形成了一種“雙重身份”：既是中國(guó)母公司戰(zhàn)略的一部分，又在美國(guó)市場(chǎng)構(gòu)建了相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)邏輯。
這種“本地化運(yùn)營(yíng)+跨國(guó)合作”的模式，反映了中國(guó)科技企業(yè)在海外發(fā)展的新趨勢(shì)。它不再是單純的市場(chǎng)擴(kuò)張，而是制度適配、風(fēng)險(xiǎn)緩釋與商業(yè)創(chuàng)新的綜合產(chǎn)物。從全球視角看，TikTok的經(jīng)驗(yàn)可能成為跨國(guó)平臺(tái)在未來(lái)數(shù)字治理環(huán)境中的重要參考。
專家介紹：意娜，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程首席研究員。國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃青年拔尖人才，哈佛大學(xué)燕京訪問(wèn)學(xué)者；中國(guó)加拿大少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目專家，U40青年文化產(chǎn)業(yè)工作營(yíng)發(fā)起人。參加過(guò)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議并演講，參加多個(gè)國(guó)際會(huì)議并講演。曾出版專著《文化強(qiáng)國(guó)》《國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與中國(guó)》《文藝美學(xué)探賾》《直觀造化之相——文化研究語(yǔ)境下的藏族唐卡藝術(shù)》《情定香巴拉——民族地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》《握手全球文明——北京發(fā)展國(guó)際交往中心研究》等專著10余部。在《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》《文學(xué)遺產(chǎn)》《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》《人民日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇，專欄等文章80余篇。主持多項(xiàng)國(guó)家社科基金等國(guó)家、省部級(jí)項(xiàng)目，承擔(dān)若干部委、地方政府、企業(yè)項(xiàng)目。2014年主持翻譯聯(lián)合國(guó)《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)報(bào)告2013》中文版，2016年翻譯聯(lián)合國(guó)文化多樣性十年評(píng)估報(bào)告，時(shí)任聯(lián)合國(guó)教科文總干事博科娃出席了發(fā)布會(huì)?！?a href="http://www.99poke.cn/zt/zf/" target="_blank">人大復(fù)印資料?文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)》，編委；中國(guó)中外文藝?yán)碚搶W(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；中國(guó)少數(shù)民族文學(xué)學(xué)會(huì)，常務(wù)理事；中國(guó)科學(xué)技術(shù)史學(xué)會(huì)，理事；中國(guó)民俗學(xué)會(huì)，理事；中國(guó)西藏文化保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)，理事；中國(guó)科技新聞傳播學(xué)會(huì)，理事；中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)，理事。
【小貼士】
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